前言：建立健全政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》有關(guān)問題答記者問
為了積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，2015年10月23日，樓繼偉部長(zhǎng)簽署財(cái)政部令第78號(hào)公布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下稱《基本準(zhǔn)則》），自2017年1月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《基本準(zhǔn)則》有關(guān)問題回答了記者提問。
一、《基本準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容。
《基本準(zhǔn)則》共六章62條。
章為總則，規(guī)定了立法目的和制定依據(jù)、適用范圍、政府會(huì)計(jì)體系與核算基礎(chǔ)、基本準(zhǔn)則定位、報(bào)告目標(biāo)和使用者、會(huì)計(jì)基本假設(shè)和記賬方法等。
第二章為政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，明確了政府會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)滿足的7個(gè)方面質(zhì)量要求，即可靠性、全面性、相關(guān)性、及時(shí)性、可比性、可理解性和實(shí)質(zhì)重于形式。
第三章為政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素，規(guī)定了預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及列示要求。
第四章為政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，規(guī)定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量屬性和列示要求。
第五章為政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，規(guī)定了決算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表的定義、主要內(nèi)容和構(gòu)成。
第六章為附則，規(guī)定了相關(guān)基本概念的定義，明確了施行日期。
二、《基本準(zhǔn)則》有哪些制度理論創(chuàng)新？
《基本準(zhǔn)則》是多年來我國(guó)政府會(huì)計(jì)理論研究和改革成果的重要體現(xiàn)，其制度理論創(chuàng)新主要有以下幾點(diǎn)：
一是構(gòu)建了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系。相對(duì)于實(shí)行多年的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，《基本準(zhǔn)則》強(qiáng)化了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，即政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，前者一般實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，后者實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。
二是確立了“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式。《基本準(zhǔn)則》規(guī)定預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。其中，首次提出收入、費(fèi)用兩個(gè)要素，有別于現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)中的收入和支出要素，主要是為了準(zhǔn)確反映政府會(huì)計(jì)主體的運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府資源管理能力和績(jī)效。同時(shí)，按照政府會(huì)計(jì)改革新理論成果對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債要素進(jìn)行了重新定義。
三是科學(xué)界定了會(huì)計(jì)要素的定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。《基本準(zhǔn)則》針對(duì)每個(gè)會(huì)計(jì)要素，規(guī)范了其定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，為在政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度層面規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理提供了基本原則，了政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在一致性。特別是，《基本準(zhǔn)則》對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行界定時(shí)，充分考慮了當(dāng)前財(cái)政管理的需要，比如，在界定政府資產(chǎn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)潛力”，除了自用的固定資產(chǎn)等以外，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文化文物資產(chǎn)、性住房和自然資源資產(chǎn)等納入政府會(huì)計(jì)核算范圍；對(duì)政府負(fù)債進(jìn)行界定時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“現(xiàn)時(shí)義務(wù)”，將政府因承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任而產(chǎn)生的預(yù)計(jì)負(fù)債也納入會(huì)計(jì)核算范圍。
四是明確了資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量屬性及其應(yīng)用原則。《基本準(zhǔn)則》提出，資產(chǎn)的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值和名義金額，負(fù)債的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價(jià)值。同時(shí)，《基本準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)了歷史成本計(jì)量原則，即政府會(huì)計(jì)主體對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行計(jì)量時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用其他計(jì)量屬性的，應(yīng)當(dāng)所確定的金額能夠持續(xù)、可靠計(jì)量。這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了資產(chǎn)負(fù)債計(jì)量的前瞻性，也充分考慮了政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀。
五是構(gòu)建了政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。《基本準(zhǔn)則》要求政府會(huì)計(jì)主體除按財(cái)政部要求編制決算報(bào)表外，至少還應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表，并按規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，構(gòu)建了滿足現(xiàn)代財(cái)政制度需要的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。
三、《基本準(zhǔn)則》的實(shí)施將對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理帶來哪些顯著變化？
《基本準(zhǔn)則》是政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域一次的制度變革，實(shí)施《基本準(zhǔn)則》對(duì)于行政事業(yè)單位（以下稱單位）財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理將帶來以下顯著變化：
一是將進(jìn)一步規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。《基本準(zhǔn)則》要求按收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入、費(fèi)用進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，同時(shí)對(duì)各個(gè)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和列示等提出了原則性要求，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，有助于行政事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行全面、規(guī)范地會(huì)計(jì)處理，不斷提升單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
二是將夯實(shí)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，提升財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)施《基本準(zhǔn)則》，有助于單位貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)預(yù)算管理要求，規(guī)范收支行為，夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，建立健全預(yù)算管理制度；有助于單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面、真實(shí)反映增量和存量資產(chǎn)的狀況，夯實(shí)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，完善控制國(guó)有資產(chǎn)流失的管理制度，提高單位國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效；有助于單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，增強(qiáng)公共管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源的科學(xué)合理配置，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展。
三是將準(zhǔn)確反映單位運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)單位績(jī)效。《基本準(zhǔn)則》要求單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算各項(xiàng)耗費(fèi)，如計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用等，并要求編制收入費(fèi)用表，合理歸集、反映單位的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，從而有助于科學(xué)評(píng)價(jià)單位耗費(fèi)公共資源、成本邊際等情況，建立并有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提升單位績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。
四是將全面反映單位預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，提高單位財(cái)務(wù)透明度。《基本準(zhǔn)則》要求單位在編制決算報(bào)告的同時(shí)，還要編制包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表在內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等。各部門還要按規(guī)定合并所屬單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制部門合并財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映部門整體財(cái)務(wù)狀況，并按照規(guī)定進(jìn)行審計(jì)和公開。《基本準(zhǔn)則》的實(shí)施，將顯著提升單位財(cái)務(wù)透明度。
四、各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)如何貫徹實(shí)施《基本準(zhǔn)則》？
《基本準(zhǔn)則》相對(duì)于現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度 ，在會(huì)計(jì)理念、核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)處理原則和報(bào)告披露要求等諸多方面都有較大的變化，要求各單位充分認(rèn)識(shí)《基本準(zhǔn)則》發(fā)布實(shí)施的重要意義，高度重視，強(qiáng)化，精心組織，積極做好貫徹實(shí)施工作。
一是要強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)識(shí)到位、組織到位、人員到位、工作到位。
二是要組織好《基本準(zhǔn)則》的服務(wù)、宣傳和服務(wù)工作，單位財(cái)會(huì)及相關(guān)人員全面理解《基本準(zhǔn)則》，準(zhǔn)確掌握《基本準(zhǔn)則》的精神、原則和各項(xiàng)具體規(guī)定。
三是要加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合政府具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，及時(shí)調(diào)整和更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。
四是要規(guī)范和加強(qiáng)單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理，扎實(shí)開展資產(chǎn)清查工作，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
此外，要以《基本準(zhǔn)則》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，使之成為管控風(fēng)險(xiǎn)、防范舞弊、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、資產(chǎn)安全完整的“防火墻”，《基本準(zhǔn)則》及其相關(guān)具體準(zhǔn)則和制度的順利實(shí)施。
五、《基本準(zhǔn)則》于2017年1月1日起開始施行，財(cái)政部打算如何安排貫徹和執(zhí)行？
《基本準(zhǔn)則》自2017年1月1日起施行，為了貫徹落實(shí)好《基本準(zhǔn)則》，下一步，我們將積極采取措施抓好以下工作：一是廣泛開展《基本準(zhǔn)則》的宣傳服務(wù)工作，引導(dǎo)各級(jí)政府、各部門、各單位的和會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的意義和深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握《基本準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定和精神實(shí)質(zhì)。
二是根據(jù)《基本準(zhǔn)則》加快制定出臺(tái)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度，建立健全政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是積極貫徹落實(shí)《改革方案》，加快制定出臺(tái)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南，修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，落實(shí)相關(guān)配套措施等，《基本準(zhǔn)則》及其相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的順利實(shí)施。
